Откат демократии: Как менее чем за год Грузия свернула на путь авторитаризма

Еще недавно Грузия считалась почти свободной страной, которой предрекали членство в ЕС. Но менее чем за год Грузия изменилась до неузнаваемости: страна, ориентированная на либеральные реформы, пережила резкий “откат демократии”. Парламент состоит из одной партии. В течение месяца в тюрьму отправились сразу шестеро лидеров оппозиции, СМИ оказались на грани закрытия из-за закона об “иноагентах”, а граждан штрафуют за “оскорбление власти”.

Грузия на пути в Европейский Союз

Сразу после “Революции роз” 2003 года, когда к власти пришел Михаил Саакашвили, в Грузии начались интенсивные реформы. Модернизировались судебная система, была почти полностью побеждена коррупция, расширялись гражданские свободы. 

В рейтинге Freedom House за 2020 год, страна получила 61 балл из 100 (24/40 за политические права, 37/60 за гражданские свободы). В отчете Reporters Without Borders о свободе журналистики за тот же год Грузия занимала 60-е место. 

Грузия также стремилась стать членом Евросоюза и НАТО, что нашло отражение даже в Конституции страны. Страна даже добилась отмены визового режима с Евросоюзом, подала заявку на вступление в ЕС в 2022 году, а спустя год получила статус кандидата. Правда, Грузия не реализовала большинство реформ, которые рекомендовала провести Еврокомиссия как условие получения кандидатства.  

С этого же момента государство во главе с правящей партией “Грузинская мечта” стало сворачивать с намеченного курса, что отразилось и на отчетах правозащитных организаций. В 2024 году Грузия, ухудшила результат в рейтинге Freedom House, имея 58 баллов (21 балл за политические права и 34 за гражданские свободы). В отчете Репортеров без границ за 2024 год Грузия уже занимала 103 место из 180. И это при том, что большая часть законов, ограничивающих гражданские свободы, будут приняты только в 2025 году.

Парламентские выборы и однопартийный переворот

На прошедших в октябре 2024 года парламентских выборах победу одержала “Грузинская мечта”. Партия пришла к власти в 2013 году, после того, как Михаил Саакашвили покинул свой пост из-за протестов, вызванных опасениями авторитаризма. “Грузинская мечта” была создана миллиардером Бидзиной Иванишвили. В 2012-2013 годах он был премьер-министром Грузии, но после этого формально не занимает государственных должностей, однако оказывает влияние на управление государством. Гражданское общество окрестило его “теневой правитель Грузии”. С 2017 года Грузия стала парламентской республикой, где “Грузинская мечта” удерживает большинство. 

На выборах международные наблюдатели зафиксировали значительные нарушения: давление на госслужащих, манипуляции бюллетенями, мобилизацию бюджетников, сомнительные протоколы. Оппозиция обвинила правящую партию в фальсификациях и отказалась от мандатов, объявив бойкот. Парламент стал однопартийным. 

Оппозиционеры, с которыми поговорил корреспондент “Соты”, отмечают, что они согласятся на новые выборы, только когда правящая партия откажется от власти. 

”Я не считаю правильным сидеть в одном зале с этими людьми (депутатами от “Мечты” – ред.) после сфальсифицированных выборов, после того, как гражданское общество запугивали с помощью полиции”, — отметил генеральный секретарь партии Саакашвили "Единое национальное движение" Петре Цискаришвили.

"С помощью бойкота мы стремимся делигитимизировать парламент “Грузинской мечты”. Они украли у нас выборы, поэтому не должны оставаться у власти”— добавила глава партии “Дроа” (“Пора”) Элене Хоштария. 

В первую очередь, парламент Грузии избрал нового президента. Ранее пост занимала Саломе Зурабишвили, которая была настроена проевропейски и накладывала вето на законы, которые считала репрессивными, хотя парламент затем все равно их принимал. После истечения полномочий Зурабишвили президентом стал экс-футболист Михаил Кавелашвили. Оппозиция и часть гражданского общества считает, что власти просто назначили на должность удобного человека, называя его “личным президентом Иванишвили”. 

Уже в декабре власти объявили о приостановке переговоров о вступлении в ЕС до 2028 года. Оппозиция и гражданское общество обвинили правящую партию в отказе от евроинтеграции и пророссийской политике. Зимние протесты на пике собирали сотни тысяч человек. Власти применили водометы и слезоточивый газ. Задержанных массово избивали. Протестующие объявили о бессрочных протестах и каждый вечер на протяжении более ста дней проводят акции перед парламентом, правда, количество участников в них сократилось до нескольких сотен или даже десятков. Власти прекратили разгонять протесты, но перешли к законодательному давлению на противников. 

“Бешеный принтер” парламента

Самым скандальным законом, принятым в Грузии, стал “закон об иностранным влиянии”, который протестующие назвали “российским законом”, отмечая его схожесть с “законом об иноагентах” в РФ. Согласно нему СМИ и НКО с иностранным финансированием более или равным 20% обязаны регистрироваться как “иноагенты”, проходить аудиты и маркировать публикации. Он был принят весной 2024 года, но затем был “реформирован”. 

Власти объявили, что переделали его под FARA в США, однако правозащитники отмечают, что Белый дом не использует этот закон как средство давления на несогласных. Закон, по словам грузинских журналистов, ставит независимые СМИ на грань закрытия. Весной в Грузии прекратил вещание оппозиционный телеканал “Мтавари Архи” (“Главный канал”). Многие другие СМИ также оказались под угрозой. 

Вдобавок в апреле 2025 года парламент принял поправки, отныне требующие одобрения правительством любого зарубежного гранта или пожертвования организациям и гражданам Грузии. Международные организации не могут проводить политические мероприятия без согласования. Это усугубило давление на гражданское общество и стало продолжением предыдущих ограничений.

Также был приняты поправки к “Закону о вещании”, который регламентирует вещание телеканалов, запрещая им зарубежное финансирование. Кроме того, расширяются полномочия контролируемой правительством Комиссии по коммуникациям, которая регулирует контент. В правительстве утверждают, что поправки призваны установить высокие стандарты в СМИ и предотвратить распространение дезинформации, а также необходимы для приведения грузинского законодательства в соответствие с международными стандартами. 

“Все политические шаги, решения и изменения в грузинском законодательстве направлены на то, чтобы полностью задавить и лишить возможности грузинские СМИ, особенно телевизионные каналы, сохраняющие независимую редакционную политику, — сказал “Соте” ведущий телеканала Formula Георгий Таргамадзе. — Власти пытаются запретить не только получать деньги от иностранных организаций, государств или фондов, но и запрещают, к примеру, использовать в эфире журналистские расследования, подготовленные независимыми студиями или фрилансерами, если они получили хоть какую-то финансовую поддержку от иностранных фондов или учреждений”. 

Таргамадзе также отметил, что Комиссия по коммуникациям буквально получает возможность контролировать содержание телепередач и теперь может оказывать давление на независимые телеканалы. По словам телеведущего, в Грузии нет крупных фондов, которые бы могли спонсировать не провластных вещателей. 

Ужесточение административного контроля

Внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс: теперь силовики могут “превентивно” задерживать людей на срок до двух суток, значительно увеличены штрафы за административные нарушения, такие как “сопротивление полиции”. Появились штрафы за “перекрытие дорог”. Их стали массово использовать против участников акций и журналистов, которые их освещают. При этом для идентификации людей на протестах используются китайские камеры с распознаванием лиц, недавно установленные на улицах Тбилиси. 

Также правительство ввело штрафы за оскорбление власти. Их стали, в частности, выписывать за посты в соцсетях. Некоторые грузины начали использовать ребусы и игру слов в своих публикациях, чтобы избежать наказания.

В мае 2025 года парламент принял закон о запрете “пропаганды ЛГБТ”, смены пола и усыновления детей однополыми парами. Из правовых актов исключили понятие “гендер”. 

Новый удар по свободе слова в Грузии был нанесен в конце июня. Парламент единогласно принял в первом чтении поправки к закону “О свободе слова и выражения мнения”. Если раньше клеветой считались заявления, которые наносили ущерб лицу, то теперь ей стали высказывания, содержащие существенно ложный факт, порочащий репутацию человека. Причем новый закон будет применяться как к личным, так и к публичным оскорблениям. Поправки также обязывают суды рассматривать дела о порочащих сведениях в течение максимум одного месяца.

По версии властей, при рассмотрении дел о клевете и порочащей информации ущерб доказывать не нужно, так как “факт распространения заявления, содержащего существенно ложный факт, сам по себе является как наносящим ущерб лицу, так и клеветническим”.

Согласно мнению Human Rights Watch, новые законы ограничивают свободу собраний, деятельности НКО и эффективность юридической защиты протестующих:

“..политика давления приведёт к исчезновению независимого общества…” — говорится в отчете организации.

Преследование оппозиции

На предвыборном митинге “Грузинской мечты” в 2024 году Бидзина Иванишвили открыто пообещал начать преследование оппозиции, объявив, что намерен "довести до конца борьбу с преступлениями прежнего режима". Власти стали исполнять это обещание. 

В феврале 2025 года по инициативе правящей партии была создана комиссия, которая формально должна была расследовать возможные преступления времен правления Михаила Саакашвили и "Единого национального движения". В частности, правящая партия обвиняет предыдущую власть в развязывании войны с Россией в 2008 году. Оппозиция считает комиссию инструментом политических преследований.

Комиссия начала вызывать лидеров оппозиции на заседания, однако те отказались приходить, называя нынешний парламент нелегитимным. За неявку суд сначала штрафовал их, а затем стал назначать тюремные сроки. 

Так были осуждены экс-министр обороны Ираклий Окруашвили и лидер либертарианской партии "Гирчи - больше свободы" Зураб Джапаридзе. Их признали виновными в неуважении к парламенту и уклонении от участия в работе парламентской комиссии и осудили на 7 месяцев тюрьмы. Окруашвили, комментируя свой арест, заявил, что дело против него стало "возвращением к советской юстиции". 

Далее был арестован лидер “Коалиции за перемены” и бывший глава партии “ЕНД” Ника Мелия. 27 июня его приговорили к восьми месяцам тюрьмы. Позднее суд избрал меру пресечения другому лидеру “Коалиции”, Нике Гварамии. Он отказался выплачивать назначенный ему залог и не явился на суд. После оглашения приговора он добровольно поехал в тюрьму. 23 июня суд приговорил одного из лидеров партии “Лело – Сильная Грузия” к 8 месяцам лишения свободы и лишению права занимать государственные должности в течение 2 лет.

В тюрьме на 7 месяцев оказался также лидер партии “Стратегия Агмашенебели” Георгий Вашадзе. Он занимал должность замминистра юстиции во время правления Михаила Саакашвили и является автором множества прогрессивных инициатив. Вашадзе заплатил залог, но готовится к аресту. 

 “Я решил отсрочить свой арест на несколько месяцев, – сказал он “Соте”, – чтобы вместе с семьей подготовиться к этому”. Заседание комиссии, за неявку на которое его судят, он назвал “шоу”, в котором отказывается участвовать. 

“В этой комиссии нет ни одного оппозиционера, а, согласно конституции, 50% членов комиссии должны быть не от партии власти. Я не буду участвовать в этом шоу и как-либо легитимизировать нынешний парламент”, — добавил Вашадзе. 

“Задержание лидеров оппозиции в Грузии является полномасштабной диктатурой”, — заявил Сандро Барамидзе, менеджер программ по правам человека и верховенства правосудия Transparency International Georgia. 

В целом, в гражданском обществе в Грузии сформировались пессимистичные настроения, многие одновременно подавлены как действиями властей, которые, по мнению многих наблюдателей, ведут страну в сторону России, так и возмущены пассивностью оппозиции, которая не смогла изменить сложившуюся ситуацию. 

В то же время власти Евросоюза, похоже, готовы смириться с тем, что Грузия “откатывает” демократию, и, вероятно, желают договариваться с нынешними властями, хотя ранее активно поддерживали протесты. Но эти протесты даже на пике не смогли заставить правящую партию пойти на уступки.